坚持和完善监督体系

为建设革命老区高质量发展示范区作出

更大全南贡献提供坚强保障

——在中国共产党全南县第十三届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

刘文秋

2020年3月19日

同志们：

我代表中国共产党全南县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及十九届中央纪委四次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，认真贯彻省委十四届十次全会、省纪委十四届五次全会以及市委五届八次全会、市纪委五届五次全会精神和县委十三届九次全会部署，总结2019年纪检监察工作，部署2020年工作任务。刚才，县委书记余钟华同志作了讲话，为推进我县全面从严治党工作指明了方向，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

过去一年，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决扛起全面从严治党政治责任，持续推进风清气正的政治生态建设。在县委和市纪委监委的坚强领导下，全县纪检监察机关忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，不断增强斗争精神和斗争本领，全县党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

（一）落实“两个维护”坚定不移，政治监督进一步强化。县委坚决扛起管党治党政治责任，县委常委会16次研究党风廉政建设和反腐败工作。县委书记余钟华同志带头履行“第一责任人”责任，听取专题汇报9次、作出批示18次。县纪委加强同级监督，围绕全县工作大局，针对各位县领导分管工作存在的廉政风险，以“一事一函”的方式发送履责提醒函31份，督促履行好“一岗双责”。常态化落实“一述一评一诺”^①工作制度，不断压紧压实“两个责任”。查处落实“两个责任”不力问题29起，问责党组织5个、党员领导干部45人，给予党纪处分15人，通报曝光17起30人。严明政治纪律和政治规矩，强化政治监督，将学习贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神情况纳入监督检查重要内容,推动主题教育走深走实，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。贯彻新发展理念，紧紧围绕中央“三大攻坚战”、保障和改善民生、优化营商环境等重点任务，加强政治监督，全县共查处违反政治纪律问题6起6人。

（二）坚守人民立场矢志不渝，监督保障执行作用进一步发挥。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，开展领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题整治、“高档烟”“天价酒”问题整治，督促有关部门规范村级津补贴发放。全年查处违反中央八项规定精神问题21起，处理30人（次），其中给予党纪政务处分10人，通报8起13人。坚决整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，推动全县党员干部改作风、提效率、敢担当。查处作风类问题57起，处理99人（次），给予党纪政务处分34人。综合施策推动基层减负年各项要求落地见效，县委出台《关于力戒形式主义为基层减负的若干措施》《关于进一步统筹规范监督检查考核工作的通知》等制度性文件，县纪委督促相关职能部门整治“一票否决”“签订责任状”“挂牌热”等现象。查处形式主义、官僚主义问题21起，处理41人，其中给予党纪政务处分15人，通报8起21人。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展漠视侵害群众利益问题专项整治，查处问题17起，处理36人（次），其中给予党纪政务处分10人，通报典型问题4起4人。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，查处问题34起，处理60人（次），给予党纪政务处分28人，通报16起34人。对扶贫领域案件开展质量检查并进行提级审核，提高监督执纪问责精准度。坚持“三个区分开来”^②，积极开展不实举报澄清正名和容错减责免责工作，公开澄清不实举报5起8人，激励干部担当作为。

（三）完善监督体系步履不停，治理优势进一步转化为治理效能。深化国家监察体制改革，制定县纪委监委“三定方案”，完成内设机构调整和人员配置优化。出台特约监察员工作办法，聘请第一届县监委特约监察员16人，推动监察机关依法接受民主监督、社会监督、舆论监督。巩固巡察机构改革成果，完成三轮巡察，巡察32个党组织，发现问题535个，移交线索22件，覆盖率达88%。采取专项督查和“回头看”的方式，对换届以来常规巡察反馈问题整改情况进行全面检查，发现整改不落实等问题102个，移交线索5件。研究制定《巡察整改落实工作实施办法（试行）》《做深做实巡察整改工作机制》，探索建立以“领导＋指导＋联系＋监督”为主要内容的“四方协同”整改工作机制，得到省委巡视办肯定，经验做法在《江西巡视巡察参考》刊发。扎实推进派驻机构改革，向全县64个单位派驻8个综合纪检监察组，派驻“探头”作用初步显现。拓展乡镇纪委“两化”建设成果，出台《关于建立完善工作机制着力推进乡镇纪委“有作为”的意见》，乡镇纪委工作“靶向”更精准、目标更明确。全年乡镇纪委立案44件，党纪政务处分44人，立案数同比增长22.2%。

（四）坚持惩防并举力度不减，反腐败斗争压倒性胜利进一步巩固。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，共查处问题16起16人，给予党纪政务处分14人，采取留置措施6人，移送司法机关6人，涉及科级干部13人，问题线索核查率等各项指标均居全市前列，其中黑恶案件“打伞率”达62.5%，居全市第一，得到市纪委主要领导充分肯定，县纪委被市扫黑除恶领导小组授予全市扫黑除恶先进单位称号。严肃查处县法院原党组成员、执行局局长谌贻林和县医保局原党组成员、副局长朱育军严重违纪违法、充当恶势力犯罪集团“保护伞”案件，推动全县民用液化气价格大幅下降，群众获得感有效增强。全县纪检监察机关处置问题线索188件，立案88件，结案78件，党纪政务处分75人。在高压反腐的强大震慑和宽严相济的有力感召下，2名党员干部向纪检监察机关主动投案。精准运用“四种形态”，其中第一种形态处理269人，占比77.7%，第二种形态处理58人，占比16.8%。为守住审查调查安全底线，组建专业化看护队伍，大力推进留置专区建设前期准备工作。注重发挥查办案件治本功能，坚持一案一总结、一案一整改，林业秩序整顿经验做法在省纪委监委《江西纪检监察信息》刊发。充分运用典型案例开展“三会一书两公开”^③警示教育，拍摄警示教育片《“森林卫士”蜕变警示录》，以身边事教育警醒身边人。

（五）淬炼干部队伍初心不改，精准履职水平进一步提高。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，做到主题教育与业务工作两手抓、两促进。开展模范机关创建活动，在深入学习贯彻党的思想理论上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。在全市率先开展“履职能力提升年”活动，开设“每月一课”，推进全员培训，自主举办培训5次，组织应知应会知识测试3次，先后选派33人（次）参加中央、省纪委培训班培训和跟班学习、执纪审查等工作。加大干部选拔任用和交流轮岗力度，选优配强纪检监察力量，通过遴选、选调、竞争性选拔等多种途径，19名干部充实到纪检监察队伍。坚持刀刃向内、严肃执纪，查处纪检监察干部2人，给予党纪政务处分2人，坚决防止“灯下黑”，努力锻造一支让党放心、让人民满意的纪检监察铁军。

一年来，全县纪检监察机关坚决做到“两个维护”，履职尽责、担当作为，全力协助县委推进全面从严治党，党风政风向上向善，干部队伍建设从严从实，全县党风廉政建设和反腐败工作有力有效。实践证明，推动新时代纪检监察工作实现高质量发展，必须坚持一以贯之学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促党员干部自觉做到“两个维护”，一以贯之落实全面从严治党方针要求；必须始终坚持把“两个维护”作为纪检监察机关的特殊历史使命，强化政治监督，确保政令畅通；必须始终坚持标本兼治一体推进的战略路径，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制；必须始终坚持打铁必须自身硬的重要要求，以改革创新精神加强纪检监察机关自身建设，当好党和人民的忠诚卫士。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，我县正风肃纪反腐依然任重道远，当前，全县党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不足，比如：高压震慑下不收敛不收手现象仍然存在；“四风”问题反弹回潮的隐患和压力不小；“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾犹存；派驻机构日常监督机制还不完善；乡镇纪委“有作为”仍有差距，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及十九届中央纪委四次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，认真落实省委十四届十次全会、省纪委十四届五次全会、市委五届八次全会、市纪委五届五次全会以及县委十三届九次全会部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分发挥监督保障执行和促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为加快打造赣州乃至江西对接服务粤港澳大湾区的核心门户、桥头堡和前沿地带，建设革命老区高质量发展示范区作出更大全南贡献提供坚强保障。

（一）坚持守初心担使命，不断增强“两个维护”的思想自觉和行动自觉

巩固深化主题教育成果。强化思想引领，筑牢信仰之基，持之以恒深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的重要讲话以及视察江西和赣州重要讲话精神，切实把主题教育激发出的政治热情转化为忠诚履职尽责的实际行动。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，增强制度意识、坚定制度自信、捍卫制度权威，充分发挥监督保障执行和促进完善发展作用，督促建立完善“不忘初心、牢记使命”的制度，推动“不忘初心、牢记使命”成为加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，引导全县各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

推动政治监督常态长效。牢牢把握“两个维护”根本任务，持续强化政治监督，重点加强贯彻落实习近平总书记重要指示批示，特别是视察江西和赣州重要讲话精神等情况的监督，严肃查处表态多调门高、行动少落实差等突出问题。严明党的政治纪律和政治规矩，监督推动党中央重大决策部署落地生根。围绕贯彻新发展理念、打好“三大攻坚战”和市委“六大攻坚战”、保障改善民生、减税降费、中央省委巡视反馈问题整改、打赢疫情防控阻击战等重点工作，发现问题、纠正偏差，确保令出行随、令行禁止。做实做细监督首要职责，探索建立“三交底、三交账”^④、党风廉政建设情况函告、年度落实主体责任汇报会等工作制度，着力加强同级监督，督促推动各级党组织和党员领导干部守土有责、守土担责、守土尽责。强化对“关键少数”权力运行的监督，采取任前廉政谈话、定期约谈提醒、年终述责述廉、离任任中审计、专项监督检查、纪检监察建议、精准追责问责等方式，破解“一把手”监督难题。

（二）聚焦民生领域痛点难点，不断增强人民群众获得感幸福感安全感

持续深化专项治理。落实脱贫攻坚监督责任，聚焦产业扶贫、工程项目推进、扶贫资金使用、干部作风等方面存在的问题，常态长效监督治理，确保政策落地见效，资金用在刀刃上。加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，以铁的纪律倒逼责任落实。精准施治脱贫攻坚中的形式主义官僚主义等问题，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃追责问责，对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的从严查处，全力保障脱贫攻坚成色。监督推动中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改，坚决防止问责泛化和简单以问责代替整改，推动脱贫攻坚政策落到实处，为决胜全面建成小康社会保驾护航。

铁心硬手“惩腐打伞”。深入落实“联点包案督办”“三长”签字背书^⑤等制度，加强与政法机关的协作配合，组织开展重大案件、重要线索逐件过筛行动。对黑恶势力盘踞时间长、经济实力强、社会影响大的案件，重点清查“保护伞”惩处情况。对打“伞”不彻底的，重新回溯核查，扩线深挖、精准查处，确保打深打透、除恶务尽。坚持“一案三查”^⑥，紧盯黑恶势力做大成势，非法获取经济利益、政治荣誉，被免于或减轻处罚等关键环节，全面倒查党委政府主体责任和行业部门监管责任。深化标本兼治和源头治理，充分发挥查办案件治本功效，高质高效推进“一案一整改”，有效铲除黑恶势力滋生土壤，建立健全治理涉黑涉恶腐败问题长效机制，确保查处一个、教育一片、规范一方。

深入开展集中整治。紧盯教育医疗、生态环保、食品药品安全等民生领域，重拳整治漠视侵害群众利益问题，切实解决群众痛点难点堵点。强化日常监督，统筹调动各方面监督优势，督促推动相关责任主体自觉践行以人民为中心的发展理念，做决策、想问题、抓落实都从维护群众利益出发。持续畅通问题线索反映渠道，快查快办群众反映强烈问题，确保件件有着落、事事有回音。加强村级小微权力监管，持续推行基层干部亲属涉权事项公开和村组干部处分公示公开，深入开展违纪款物现场清退、集中清退等活动，彰显全面从严治党成果。

（三）持续深化纪检监察体制改革，健全完善监督体系

一体推进“三项改革”。忠实履行党章和宪法赋予的双重职责，精细落实纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，推动制度优势充分转化为治理效能。全面贯彻合署办公要求，统筹运用纪法“两把尺子”，依规依纪依法行使纪检、监察两项职能，做到纪法双施双守。继续推进机构、职能、人员深度融合和工作流程深度磨合，着力夯实纪法贯通、法法衔接的工作基础。从更深层次更高水平深化“三转”，优化机构设置、制定工作规程、健全工作机制，全面加强对派驻机构的统一管理，确保“派”的权威和“驻”的优势得到充分彰显。对标中央和省、市要求，自上而下、依法有序落实监委向本级人大常委会报告专项工作。

不断深化政治巡察。准确把握政治巡察内涵，以“三个聚焦”为重点发现问题，推动党的路线方针政策和党中央决策部署落实落地，推动解决群众身边腐败问题和不正之风，推动解决基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题。完成县管单位党组织巡察全覆盖，全面推进巡察向村（社区）、基层站所延伸，提升干部群众对巡察的知晓度和参与度。坚持“以巡促改”，落实好“四方协同”机制，聚力做好巡察“后半篇文章”。持续推进巡察规范化建设，优化工作流程环节，强化巡察干部队伍建设，提高巡察质效。建立巡察与政法、信访等部门协作机制，推动巡察监督与其他监督贯通融合。建立巡察组纪律作风“后评估”和说情打招呼登记备案等制度，切实维护巡察公信力。

持续推动乡镇纪委担当作为。巩固拓展乡镇纪委“三转”及“两化”建设成果，深化运用“一述一评一诺”工作制度、“七大员”^⑦履职模式、“红黄绿”警示灯机制等，将乡镇纪委“两化”建设情况纳入乡镇党委书记、纪委书记述职报告内容，压紧压实乡镇党委、纪委管党治党“两个责任”。强化乡镇纪委“有作为”制度保障，促进乡镇纪委聚焦主业、精准履职。探索建立乡镇纪委片区协作、交叉办案等机制，破除人情干扰。坚持和完善乡案县审、扶贫领域案件提级审核制度。开展乡镇纪委履职能力“大提升”“大比武”活动，着力打基础、补短板、强弱项、扬优势，打造一支敢作为、会作为、善作为、能作为的乡镇纪检监察干部队伍。

（四）坚持纠“四风”树新风，巩固拓展作风建设成效

驰而不息纠治“四风”。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，严肃查处不收敛、不收手、顶风违纪行为。既聚焦树倒根存、查而未绝的老问题，又紧盯花样翻新、隐形变异的新动向，持续发扬钉钉子精神，一环接着一环拧，一锤紧着一锤敲，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题解决，不断积小胜为大胜，激浊扬清、管出习惯、化风成俗。注重长效长治，监督推动职能部门建章立制、堵塞漏洞，抓好规范津补贴等制度执行，建立纠治“四风”长效机制。

重拳整治形式主义、官僚主义。坚持“严是爱、宽是害”的监督教育理念，清除作风积弊，坚持扶正祛邪。从领导机关、领导干部严起、抓起、改起，以上率下、示范带动，挖“病灶”、除“病根”，深入纠治只表态不落实、只务虚不务实、只推责不担责等“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，切实把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来。坚决整治统计数据造假和“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”，推动形成正确的政绩导向。把形式主义、官僚主义问题纳入监督检查、审查调查重点，着力纠治在惠民政策、帮扶救助、安全生产、生态环保等方面存在的不作为、乱作为、假作为等问题。

严管厚爱激励干部担当作为。精准落实《中国共产党问责条例》，严格执行“三个区分开来”要求，健全容错纠错机制，界定容错情形、厘清纠错程序，对党员干部干事创业、创新探索中出现的失误，大胆探索减责免责。积极稳妥开展不实举报澄清正名，及时为受到诬告陷害、错告误告的干部澄清正名、消除影响。依规依纪依法严肃查处诬告陷害行为，追究纪法责任、曝光典型案例，让诬告陷害者付出代价。坚持和完善党纪政务处分执行回访制度，让受处分的党员干部卸下包袱、轻装上阵。深化拓展基层减负工作成效，最大限度激发干事创业原动力。

（五）构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

稳步开展“廉洁全南”建设试点工作。按照省、市纪委和县委部署要求，高质高效开展“廉洁全南”建设试点。坚持以党的政治建设为统领，以健全完善监督体系为关键，以深化制度建设为重点，以增强人民群众幸福感、获得感为目标，推动廉洁全南建设与经济社会发展同频共振、互促共进。分阶段、分步骤，突出重点、统筹推进，着力抓好“廉洁林业”“廉洁乡村”“廉洁工程”（标后管理）等重点领域廉洁建设，做到抓一项成一项、见效一项巩固一项，不断积小胜为大胜，努力在试点工作中做示范、出经验、走前列，推动政治更清明、政府更清廉、干部更清正、社会更清朗，让廉洁真正成为全南最亮丽的底色。

持续深化标本兼治。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持行贿受贿一起查，释放反腐败力度不减、节奏不变、尺度不松的强烈信号。对党的十八大以来不收敛不收手，特别是党的十九大后仍不知止、胆大妄为的，发现一起查处一起，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易关系网。坚持以案促改，用好纪检监察建议权，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发等重点领域监督机制建设。积极构建“亲”“清”新型政商关系，落实政商交往“正负面清单”，严肃查处利用职权向企业违规借贷、违规持股、低价购房、吃拿卡要等违纪违法行为。强化党性党风党纪教育，运用严重违纪违法典型案例开展“三会一书两公开”警示教育，组织旁听庭审等。深入挖掘红色文化和客家文化资源，推进廉政文化示范点建设，厚植“廉洁全南”文化根基。

（六）建设高素质专业化干部队伍，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士

加强思想政治建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，强化机关党的政治建设，把对党绝对忠诚作为工作的首要政治原则、队伍的首要政治本色、干部的首要政治品质，努力建设让党放心、让人民满意的模范机关。贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，推进机关党支部标准化、规范化建设，全面提高机关党建质量。加强县纪委常委会建设，坚持民主集中制，带头维护制度权威、保障制度执行。健全关心关爱机制，常态化开展政治家访，掌握干部思想动态，实现对机关干部、派驻机构干部、巡察机构干部“三支队伍”谈心谈话全覆盖。

提高履职能力水平。坚持党管干部原则，持续加大干部培养和轮岗交流力度，优化干部队伍结构。围绕打造纪法皆通的“专才”这一目标，推进新一轮高质量全员培训，通过上挂外派、交流轮岗、跟班办案等方式，多层次开展有针对性的学习培训和实战练兵，培养精准监督、精细核查的专业能力，调查研究、把握政策的专业素养，坚定斗争意志，增强斗争本领，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。

强化内部监督制约。严格落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》和《监察机关监督执法工作规定》，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，健全内控机制，严格按照权限、规则、程序开展工作，坚决杜绝搞选择性监督、随意性执纪、任性问责。坚持刀刃向内，严肃查处说情打招呼、跑风漏气、滥用职权等执纪违纪、执法违法行为，坚决清除以权谋私、蜕化变质的害群之马，坚决防止“灯下黑”，不断营造纪检监察系统风清气正的政治生态。

同志们，做好新时代纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、奋发作为，努力开创全县党风廉政建设和反腐败工作新局面，为加快打造赣州乃至江西对接服务粤港澳大湾区的核心门户、桥头堡和前沿地带，建设革命老区高质量发展示范区作出更大全南贡献提供坚强保障。