“农民群众的问题得到解决，意见得到采纳，基层政府和村‘两委’组织的决策更加科学合理，党群、干群关系明显改善。”眼下，在全南县，“入户听诉”制度的“名声”在全县干部群众中十分响亮。这项2008年初开始推行的新制度，已在全南县深深扎下了根，并呈现出旺盛的生命力。

    “有事您说话”——让农民群众说有机会、讲有平台、诉有对象，零距离了解民情，增进感情

    2008年12月5日，是社迳乡规定的乡村干部入户听诉日。早上7时，寒气袭人，乡党委委员邱福明在乡机关食堂草草吃过早餐，便骑着摩托车往挂点的当迳村赶去。

    在当迳村入户听诉点负责人——原村干部周三苟的家里，十几个村民早已等候在这里。看到邱福明到来，村民们你一言、我一语争相发言，焦点对准了同一个问题——村组道路还未全部硬化，村民生产生活多有不便。邱福明一边认真记录村民发言，一边把乡里2009年的乡村公路建设计划仔细地向村民作出解释，并表态会把村民的意见提交下一次乡党政联席会议讨论，村民们这才满意地散去。

    像这样深入村组听取群众诉求，邱福明和他的同事们每月最少有两次。按照该乡规定，每月的5日、25日为乡村干部入户听诉的日子，全乡的乡村干部都必须深入到农户家中听取农户的诉求，并对听取的合理诉求和意见建议予以答复和处理。

    全南县从2008年初开始在全县推广实行旨在以倾听群众呼声、解决群众诉求的“入户听诉”制度。该县在全县所有乡、村、组分别设立了听诉办、代理站和入户听诉点，安排乡村干部和一些有文化、懂政策、有威望、敢代言的农户专职听取群众诉求，宣传党在农村的各项政策，提供农业技术咨询、证件代办等服务，受理村民来信来访，调处矛盾纠纷。除了定点听诉外，该县还推动听取群众诉求经常化，要求乡村干部在深入村组开展中心工作的时候，也必须上门听取群众诉求，并将听取的村民意见、建议进行登记，定期向乡（镇）党委汇报，由乡（镇）党委责成相关人员在规定的时间内加以落实，并向群众反馈。

    作为全县推行“入户听诉”制度的试点单位，社迳乡最为深切地感受到了实行“入户听诉”制度带来的好处。该乡党委书记李德来说，“入户听诉” 使农户可以在自己家中，或到附近的听诉点，与乡村干部面对面畅所欲言，为农村广大群众提供了表达诉求的机会与平台，原来群众对干部的怀疑、猜测，在“听”与“诉”中得到澄清与解释，一大批矛盾纠纷得到及时化解，促进了农村社会的和谐稳定。2008年以来，社迳乡及时化解了各类矛盾纠纷57起，基本做到了小事不出村组，大事不出乡，去年以来，全乡没有发生一起赴县以上上访的案件。

    “群众动嘴，干部跑腿”——让农民群众困有人解、难有人帮、事有人办，实打实破解难题，为民解忧

    中寨乡农民钟汉唐是一个脐橙种植大户。2008年，脐橙销售行情走低，钟汉唐和许多农户一样陷入“卖难”困境。乡里干部通过“入户听诉”了解了他的困难后，迅速通过互联网发布了“优质脐橙待销”的信息，吸引了多批广东客商前来定购。据不完全统计，2008年以来，全县乡村干部共为群众解决这样的生产生活难题2112件，帮助代办证件137件。

    为使群众的诉求和困难能够在第一时间得到解决，全南县建立了一整套“入户听诉”落实机制。该县要求各乡（镇）每月召开一次汇报会，由包村领导汇报“入户听诉”掌握的信息情况，并逐一研究解决办法或处理意见，指定人员抓好落实并向村民及时反馈处理结果；为每一位乡村干部发放了一本“入户听诉”手册，用于登记听取的群众诉求；乡（镇）、村干部在听诉过程中对自己职责范围内能够解决的问题，应及时答复和解决，并将该项工作情况纳入年终考评，与干部任用、奖惩相挂钩。同时，整合原有的乡村为民服务代理中心和“民情110”热线电话的3支志愿者服务队伍等为民服务力量解决群众诉求。

    “入户听诉”制度的实施，把乡村干部从办公室“赶”到了村民生产生活一线，实打实地帮助农民解决实际困难，为民解忧。社迳乡塔下村的水利设施年久失修，1600多亩农田因为得不到灌溉而成为了“望天田”，村民意见很大。村民的意见通过“入户听诉”这一渠道反映到乡里，引起了乡党委、乡政府的重视，把解决塔下村的农田水利问题列为乡政府2008年为民办理的“十件实事”之首，筹集资金30多万元建成了覆盖全村的灌渠工程。

    “我办事，你监督”——落实农民群众的知情权、参与权、监督权，面对面集中民智，民主决策

    入户听诉制度的实施，既为群众提供了一个反映诉求、解决困难的渠道，还为当地政府、村民自治组织的决策行为提供了一个集中民智的平台，改变了过去基层政府和村民自治组织“拍脑袋”决策，把好事办砸，甚至搞“政绩工程”导致民怨沸腾的现象，增强了党和政府工作的可操作性和科学性。

    全南县规定，乡、村两级出台重要决策之前，必须通过“入户听诉”征求群众意见，得到多数群众支持方可执行。去年年初，南迳镇打算实施圩镇改造。在圩镇规划出台前，镇里通过“入户听诉”，将方案交给群众，听取群众意见。该镇群众提出了许多有针对性的意见和建议，使圩镇改造的总投资比起初预算降低了37%；把方案交给群众，还使得该镇群众参与圩镇改造的热情空前高涨，改造涉及的37户圩镇居民自发地拆除了自家不符合圩镇规划的建筑物。自“入户听诉”制度实施以来，全南县的乡（镇）、村两级出台政策、实施工程或处置集体资产资源之前，100%进村入户听取了村民的意见和建议，群众支持率和满意率普遍达到90%以上。

    “入户听诉”一方面促使当地党政组织和党员干部自觉主动地接受群众监督，另一方面又让广大农村群众的知情权、监督权在与党员干部的沟通交流中得到落实，方便了群众行使监督权。前些日子，龙源坝镇某村在处置一集体资产时，未严格依据程序进行，镇干部在“入户听诉”中得知这一情况后，立即向镇党政主要领导汇报，镇里及时进行调查，作出了该村处置资产无效的决定，要求重新按程序进行处置，并向该村村民进行了通报。社迳乡江口村的村干部在申报粮食直补资金时，采取虚报面积的方法帮助自己的亲友套取国家补助，在张榜公示时，细心的村民发现了其中的“猫腻”，在乡干部“入户听诉”时反映到了社迳乡纪委，该乡纪委迅速查处了这一案件。（曾锋东 袁春梅 特约记者谌杰）