一、发生在群众身边腐败问题的主要形式

　　发生在群众身边的腐败问题很多，十个方面的问题只是其中最突出和影响较大的问题。通过对基层纠风和案件查处工作分析的结果来看，发生在群众身边的腐败问题主要表现为以下五种形式。

　　一是政令不畅。政治纪律性不强，对中央的政策执行不到位，搞上有政策下有对策。从地方或局部利益出发，擅自设立和修订有关规定和制度，损害群众利益。具体表现为教育乱收费、截流挪用惠农资金、公路“三乱”行为等。

　　二是以权谋私。利用手中的权力，违纪违规为个人谋取不正当利益。具体表现为利用权力为亲属安排工作、公车私用、违规插手建设工程、在为群众办事中吃拿卡要、医院开大处方吃回扣等。

　　三是贪污受贿。直接侵占国家和集体利益，收受特定对象的钱物，为他人谋取利益。具体表现为违规报销应由个人列支的各种费用、贪污挪用公款、搞权钱交易等。

　　四是失职渎职。在工作中玩忽职守、滥用职权，不尽职、不尽责，对一些重大的问题监管不力或处置不及时，给社会或公共财产造成重大损失和影响。具体表现为食品药品监管不力出现的制假售假现象、由于处置不当引发种类群体性事件、环境污染问题、违法占用耕地、为黑恶势力充当保护伞等。

　　五是作风不实。工作作风漂浮、得过且过、敷衍塞责，贪图享乐、生活奢靡。表现为对待群众方法简单、作风粗暴，服务群众态度冷漠、办事不公。

　　二、发生在群众身边的腐败问题产生的原因

　　发生在群众身边的腐败问题，究其原因有与其它腐败问题产生的共同原因，也有基层工作的特殊性。

　　一是法纪意识淡薄。基层干部长期在农村工作的第一线，直接与农民群众打交道，对政治理论的学习很不够，与机关干部相比，他们的学历学识不高，政治理论水平比较欠缺。再加上基层工作的复杂性，农民群众法纪意识也较差，从而使基层干部的法纪意识缺乏锻炼与检验，很多工作都是打擦边球，时间一长就很容易产生腐败。

　　二是监督力度不强。对基层干部的监督制度不健全，有些制度在执行的过程中操作性不强，形同虚设；有些制度又没有得到很好的执行，特别是党内民主没有得到充分发挥，主要领导“一言堂”的现象非常突出。基层群众对干部的监督渠道不畅，一些重大事项公开的内容不全、时间不及时、范围不大；监督反馈意见的途径较少，解决的过程较长。上级对下级的监督有效性不够，失之于软，失之于宽，导致一些腐败问题易发多发。

　　三是违纪成本较低。发生在群众身边的腐败问题大多数程度较轻，在处理时基于保护干部的目的，一般处理也较轻，没有多大的震摄力，造成有的干部认为只要不出大问题，对自己也没有多大的影响。特别是对于一些农村干部，撤职处分就是比较严重的违纪违规问题，但对他们来说，也没有多大损失和影响，不当干部当群众，日子还是一样过。而且，由于农村愿意当干部、能当干部的人很少，有些受了较重处分的村干部还是长期在村里任职。

　　四是基层待遇不高。现在既是发展的机遇期、也是矛盾的凸发期，随着基层群众的权益保护意识逐渐增强，基层干部面临着发展和维稳的双重压力，工作条件艰苦，难度大。而且基层干部在政治、经济待遇两方面都较差，这种工作强度和工作待遇上的不对等，在一定程度上影响了基层干部工作心态和发展预期，从而在思想上放松要求，并导致腐败问题的发生。

　　三、解决发生在群众身边腐败问题的对策与建议

　　解决发生在群众身边的腐败问题是一项长期、复杂而艰巨的任务，既要着眼当前，又要立足长远，坚持惩治和预防并举，标本兼治，长抓不懈。

　　一是加大教育力度，筑牢思想防线。加强法纪观念教育，有针对性地开展普法宣传教育，增强法纪意识，做到自觉遵守各项法律法规。加强廉政教育，牢固树立廉洁从政的理念，始终做到踏实做人、清白为官。要加强关爱教育，全面实施党员干部关爱教育工程，定期与需要关爱教育的党员干部进行廉政谈心，做到防患于末然。

　　二是加大惩治力度，严查腐败行为。对群众反映的基层信访问题要高度关注，迅速处理，杜绝问题扩大化。对发生在群众身边的腐败问题要做到“零容忍”，发现一起处理一起，决不姑息迁就。要把发生在群众身边的腐败问题作为查办案件的重点内容，坚决查处一批发生在群众身边的典型案件。对涉及群众利益的腐败行为，要从严从重处理，增强震摄力，达到处理一个，教育一片的效果。

　　三是加大预防力度，完善制度建设。以制度建设为核心，建立健全惩治预防腐败各项规章制度，约束和规范基层党员干部行为。建立完善一把手末位发言、重大事项票决、批评与自我批评等党内民主制度建设，形成权力相互制衡的制约机制。建立“三重一大”集体决策制度，加强廉政预警防控体系建设，让权力公开透明运行，形成科学化、规范化、公开化的决策机制。进一步完善农村集体“三资”监管制度，强化乡镇监管代理服务中心职能，严格监管服务程序，让农村集体“三资”统一在监管服务中心进得了、管得住。

　　四是加大保障力度，夯实工作基础。解决发生在群众身边的腐败问题要从解决基层的一些实际问题入手，从根本上遏制腐败。要逐步改善基层干部待遇，建立基层工作人员岗位津贴，提高基层干部收入生活水平。对基层工作的优秀干部要大胆使用，让他们在政治上有前途。对长期工作在基层一线的干部，要从政治待遇上给予倾斜，建立职级晋升制度，以此提高基层干部工作积极性，也让基层能留得住人才。

　　五是加大监督力度，制约权力运行。失去监督的权力必然导致腐败。要搭建监督平台，设立专门的举报网站、在电视上开辟专门的监督栏目公开接受群众监督。不断完善“五务”公开平台建设，不断丰富公开内容、缩短公开时间、适应群众需求，让权力在阳光下运行。要不断创新监督方式，畅通监督渠道，大力推进电视问政、网络问政等活动的开展，深入推进政风行风评议等工作，推进第三方评查活动。要形成监督合力，在加强纪检监察机关监督的同时，强化群众监督意识，发挥群众在社会事务中的主体监督作用。（作者单位：云梦县纪委副书记、监察局长）