一是以“惩防体系建设”为主线,努力营造风清气正的人文环境。坚持“教育+文化”为基础,构建“不愿腐”的自律机制。把廉洁政治教育纳入国民教育体系,从学生抓起,加大党员干部社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,加强勤政廉政教育、示范教育和警示教育,使广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观。充分发挥廉洁文化的渗透力和影响力,在社会各个层面努力形成一种崇尚廉洁从政、贬斥贪污腐败的社会评价,营造“以廉为荣、以贪为耻”的崭新社会风尚,为建设廉洁政治创造良好的社会文化环境。
坚持“管理+监督”为关键,构建“不易腐”的制约保障机制。全面开展岗位风险预警防控工作,推进重点部门、重点岗位、重点环节风险防控常态化,着力提高领导干部的风险防范意识。构建党内监督、民主监督、舆论监督、群众监督“四位一体”监督机制,创新“电视问政”、“微博参政”、“网络议政”等监督方式,加强对领导干部、权力集中部门和资金、资源密集领域的监督,最大限度地压缩腐败空间。
坚持“制度+科技”为重点,构建“不能腐”的防范机制。紧紧抓住群众反映强烈的突出问题,针对土地使用、行政审批、干部任用、工程招投标、政府采购、行政执法与司法等领域腐败易发多发的部位和环节进行制度创新,弥补制度漏洞。加强制度落实情况的检查,积极运用信息技术、通信技术、网络技术等科技手段预防腐败,大力加强“制度+科技”、“人防+机防”机制建设。
二是以“为民、务实、清廉”为核心,努力建设廉洁高效的政务环境。坚持安全高效为目标,促进权力“零风险”。以规范行政权力运行为重点,深入开展行政权力清理规范工作,深化改革限权,加快推进政企分开、政事分开、政资分开,切实解决权力过多干预市场问题。严格依法确权,完善科学配权,强化全程控权,建立相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,为行政执法立起一杆“精细标尺”,确保权力安全、廉洁、高效运行。
坚持人民满意为标准,做到政务“零距离”。继续深化行政审批制度改革,着力推进政务、教育、卫生、社会救助和救灾等公共服务均等化和优质化,健全“一站式、一条龙”运行机制、“标准化、高效化”管理机制和“零差错、零距离”服务机制,加快形成立体式、网格化、全覆盖的基本公共服务体系。
坚持执纪为民为导向,坚持腐败“零容忍”。围绕民生民利方面的突出问题,加大监督检查、集中整治和案件查处力度,深入查办大案要案和窝案串案,严查发生在群众身边、群众反映强烈的腐败案件,以反腐倡廉实际成果取信于民。
三是以“保持党的先进性和纯洁性”为引领,努力打造廉洁清明的政治环境。建设纯洁干部队伍,加大公开选拔、竞争上岗工作力度,积极推动干部交流,提高选人用人公信度。建立干部退出机制,切实解决干部“能上不能下、能进不能出”的问题。全面加强基层党组织先进性和纯洁性建设,加大干部纯洁性教育力度,建设一支政治坚定、素质过硬、作风优良、真抓实干的干部队伍。
锤炼务实作风,以干部清正促进政府清廉。深入开展治庸问责工作,加大纠风治理力度,坚决整治干部作风中的突出问题,建立健全治庸问责和政风行风评议长效机制,推动机关干部作风全面提升,促进政风行风大转变。
打造透明政府,以政府清廉促进政治清明。大力推进“阳光政务”,加强党务、政务、村务等公共信息公开规范化建设,加快政务信息化步伐,实现财政资金网上支付、行政许可网上审批、公共资源网上交易、“三公”经费网上公开,让权力在阳光下运行,让权力行使接受人民群众和社会各界的监督,做到以公开促公正,以透明促廉洁。(本文刊登于《中国监察》2013年第8期)