党的作风建设始终是我党加强自身建设的重要组成部分,党的作风建设长效机制,是指能在较长时期内发挥作用、适应性强、富有活力的一种作风建设机制,它不因领导人的改变而改变,也不因领导人看法和注意力的改变而改变,带有根本性、全面性、稳定性和长期性、从系统论的角度分析,党的作风建设长效机制就是党员干部系统与外部环境之间的适应机制。健全完善党的作风建设长效机制,是当前和今后一个时期我党加强自身建设的一项重要内容。加强党的作风建设,是从严治政的重要内容和迫切需要,是国家长治久安的需要,也是党和政府始终保持与人民群众血肉联系的重要保证,对于凝聚党心、民心有着极其重要的意义。作为行政执法和市场监管的工商行政管理机关,国家赋予我们工商部门主管市场经济监督管理和行政执法职能,在行使其职权的每个工商干部手中都有一定的权力。为此,全南县工商局党组高度重视党风建设工作,为进一步加大从源头上预防和治理腐败力度,加强党风廉政建设和反腐败工作,促进工商行政管理各项事业的发展。多年来,紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作总体要求,认真贯彻学习“十七大”、“十八大”精神和“三个代表”重要思想、科学发展观,落实国务院廉政工作会议、省、市、县政府廉政工作会议、全国、省、市工商系统党风廉政工作会议以及党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,推动全南县工商局党风廉政建设和反腐败斗争深入开展,有力地促进了全局工商行政管理各项事业的发展,为地方经济的发展起到了保驾护航作用。
一、党组重视,建立组织机构,签订党风廉政建设责任书,严格执行责任追究制
(一) 党组高度重视,建立健全机构
为提高全局工商干部职工的政治思想觉悟和党风廉政建设责任目标意识,确保党风廉政建设工作取得成效,根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,全南县工商局明确抓好党风廉政建设工作是党组的首要责任,将党风廉政建设列入党组重要议事日程工作,成立了由党组书记、局长任组长,纪检组长、副局长任副组长,各职能股(室)、分局负责人任成员的“全南县工商行政管理局党风廉政建设领导小组”,把党风廉政建设工作纳入工商工作重点,坚持把党风廉政建设和其他业务工作紧密结合,做到一起布置、一起落实、一起检查、一起考核。
(二) 明确责任,完善和签订目标责任书
党风廉政建设责任制是一项具有全局性、关键性和根本性的党风廉政制度,不仅把党风廉政建设和反腐斗争纳入了法制轨道,而且对各级领导班子和领导干部在党风廉政建设和反腐工作中应负的责任追究等问题作了制度性规定。对此,全南县工商局党组要求各领导干部按照党风廉政建设责任制的规定,自觉履行好各自在党风廉政建设中的职责。并根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,为提高全局干部的政治思想觉悟和党风廉政建设责任目标意识,贯彻落实中纪委提出的党风廉政建设工作实行“党委统一领导,党政齐抓共管,纪检机关组织协调,部门各负其责,依靠群众支持和参与的反腐领导体制和工作机制”的要求,营造齐抓共管的格局,每年初与各职能股(室)、分局负责人签订了《党风廉政建设目标责任书》,形成了主要领导负总责,分工明确,一级抓一级,责任到人,上下协调,齐抓共管,全员参加的党风建设工作格局。
二、加强学习,统一思想,提高认识,增强反腐倡廉意识
全南县工商局党组历来注重加强干部职工政治思想、业务知识和职业道德及勤政廉政教育培训工作,不断提高干部职工的综合素质和增强反腐倡廉意识,坚持利用每周五为学习日。一是组织学习政治思想、理论政策,认真开展理想、信念、宗旨和社会主义道德教育,学习“三个代表”重要思想、党的“十七、十八”大报告精神,省、市、县党代会精神和省、市、县纪委有关党风廉政建设的精神,引导党员、干部职工进一步坚定共产主义和建设有中国特色社会主义的理想信念,增强全心全意为人民服务的宗旨和责任意识,自觉抵御资产阶级腐朽思想的侵蚀;二是开展党纪、政纪、法律、法规教育学习活动,抓好形势和政策教育,增强党员干部反腐必胜的信必。三是认真抓好正反典型教育,增强党员干部职工拒腐防变的意识和能力。重点学习了以杨善洲等勤政廉政先进典型为榜样的示范教育,组织干部职工观看了《插翅难逃》等电教片。增强了法纪教育的说服力和有效力,有力地构筑拒腐防变防线。通过一系列的学习活动,使广大党员、干部受到了深刻的党性、党风和反腐倡廉教育,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,不断增强了自觉抵御腐败侵蚀的能力,提高了反腐败斗争的必胜信心。
三、坚持预防为主,加大从源头上预防和治理腐败的工作力度
(一) 采取多种形式加大党风廉政建设宣传教育力度,增强反腐倡廉意识
多年来,全南县工商局党组本着管好干部、爱护干部、预防为主,防患未然的原则,实行跟踪督察、群众评议、教育引导的全方位动态管理方法,针对行业不正之风和行业腐败现象的表现和特点,加大治理力度,积极探索从源头上预防、治理腐败措施,取得了良好的效果。通过各项宣传教育活动的开展,加大党风廉政建设宣传教育力度,不断提高了党员干部职工党风、政风修养,打牢思想政治基础,增强了反腐倡廉意识。
(二)加强制度建设,抓好源头治理,有效防范执法腐败问题的发生
制度建设是提高党风廉政建设的关键环节,也是规范执法行为的一项重要措施。全南县工商局针对行业不正之风和行业腐败的表现和特点,加大治理力度,积极探索从源头上预防、治理腐败的措施,取得了良好的效果,同时针对各块工作的弊端和不足之处进行修改、总结和完善,使全南县工商局的制度建设进一步从粗放到规范,从经验型到科学型转变,加强了全南县工商局自身建设,提高了队伍素质,有效地调动了干部职工的工作积极性,为政务公开奠定了坚实的基础。为进一步改进和完善制度,形成较为完善的内部管理体系,通过建立完善各项制度,全局干部职工能自觉做到坚持上下班,按规定着装,持证上岗,亮证执法,严格整顿和规范自身监管执法行为,对管理对象热情服务、文明管理,树立工商行政管理部门能受到群众和社会广泛赞誉的崭新形象。通过各项制度的建立形成了用制度管人、用制度管事、用制度管物的管理机制,加强了对执法行为的制约和监督,进一步规范了工商执法行为,提高了执法水平,为防止和减少执法腐败问题的发生起到了有效的防范作用。
(三) 建立全局中层干部廉洁档案,加强干部队伍廉洁自律
领导干部廉洁从政是新时期从严治党、端正党风的重要前提,是贯彻落实党的路线、方针、政策,促进改革开放和经济建设,维护政治、社会稳定的重要保证。为促进领导干部廉洁从政,严格执行中纪委、省委、省政府《中国共产党领导干部廉洁从政若干规定》等规定,全南县工商局建立了中层干部的廉洁档案,通过建立干部廉洁档案,跟踪督察,管好干部、爱护干部、防患未然,每个中层干部都能自觉用党的纪律规范约束自己,切实加强了干部队伍的廉洁自律工作。
四、认真贯彻“纠建并举”方针,进一步加大行风建设力度,树立良好执法形象
坚持民主监督,实行政务公开,是加强民主建设和党风廉政建设的重要途径。在全南县工商局党组的领导重视下,把政务公开放在重要议事工作上,积极带领全局干部职工完成了一件件令群众满意的实事,树立了良好的执法形象。在工作中我们始终根据市工商局和县委、政府对政务公开工作的要求,紧紧围绕依法行政,全面推行政务公开,结合我局实际,把群众最关心、反映最强烈的“热点”和容易引发矛盾和滋生腐败现象的事项作为政务公开的重点,紧抓不放。
1、行政职能公开。为向社会各界人士公示工商行政管理职能工作,公示制将各执法职能内容公开明示,使管理对象明白自己办什么事应到什么部门,执法者的执法行为是否在管理职能范围内。
2、重点加强登记注册“窗口”部位的政务公开,全面公开办理证照的条件、程序、时限和结果,即:设立办证大厅,方便群众办事和监督。并把办理“证、照、案、费”作为工作的重点进行张贴公示,实行一条龙优质服务,以规范权力运行程序,提高工作效率,增强办事透明度。同时,在各分局和“窗口”部位建立五公开(即:(l)公开办事制度;(2)公开岗位职责;(3)公开办证照的条件、程序、期限;(4)公开收费依据、标准;(5)公开工作守则、纪律和公开每个干部职工身份)。
3、重点加强对行政性收费的政务公开,在登记注册“窗口”部位、各分局全面公开各项收费的项目、依据、标准,自觉接受社会监督。
4、重点加强执法办案方面的政务公开,在各办案机构以书面的形式依法公开办案的依据、权限、程序和当事人的权力义务,推行“公开、公平、公正”和改进服务,提高工作效率。
通过政务公开,增强工商部门办公透明度,自觉接受社会各界人员的监督,促进依法行政的廉洁高效。同时,政务公开的进一步深化,使全局工商行政管理工作有了明显的提高,即办事效率和服务质量明显提高,群众和个体、企业满意程度明显提高,工商行政管理机关的执法信誉明显提高。
加强党风廉政建设和反腐败工作,是实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证;是实践“三个代表”重要思想和科学发展观,坚持执政为民的根本保证;是建立公正廉洁的执法队伍,树立良好工商形象的迫切需要。今后,全南县工商局将紧紧围绕党风廉政建设工作的总体要求,继续深入学习、认真贯彻落实党的十七、十八大精神,努力实践“三个代表”重要思想和科学发展观,在省、市局和县委、政府以及我局党组的领导下,与时俱进、开拓创新、扎实工作,切实抓好党风廉政建设和行风建设,努力推进全南县工商局党风廉政建设和反腐倡廉工作的深入开展,推动党的作风建设长效机制建设。